能源强国建设中 ，煤炭如何发挥兜底保障作用？技术攻坚从何处发力？产业转型如何破题？矿工队伍如何锻造？在中国煤炭工业协会近日举行的新闻发布会上 ，相关专家围绕“十五五”时期煤炭行业高质量发展路径把脉研判、答疑释惑。
一问定位——从“主体”到“兜底”面临哪些挑战？
“中国的国情决定了只有稳定的煤炭行业 ，能源的饭碗才能牢牢地抓在自己手中。”中国煤炭工业协会会长付建华在会上指出。
会上发布的《2025煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》）指出 ，“十四五”期间 ，我国累计生产原煤约230亿吨 ，约占全国一次能源生产总量的65% ，煤炭消费量约占能源消费总量的54%。
一边是占比过半的现实支撑 ，一边是新能源加速替代的发展趋势。中国电力联合会预测 ，到2026年底 ，非化石能源发电装机容量占比将达63%左右 ，太阳能发电装机规模将首次超过煤电。
如何准确把握新时期煤炭定位和作用？中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示 ，煤炭正从“主体能源”转向“兜底性能源、系统调节性能源”。
从“主体”到“兜底” ，并非简单的职能调整 ，而是涉及生产方式、运行机制、利益格局的系统性重塑。但无论怎么调整变化 ，核心都指向一个“稳”字。
煤炭要发挥兜底作用 ，意味着在极端天气、地缘冲突、新能源出力不足等情况下 ，能够迅速增产保供；而在新能源发力充足时 ，又要主动压产让路。这种“弹性生产”对煤炭企业提出了前所未有的要求。
“今年以来 ，地缘冲突、能源市场波动 ，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的作用。”中国煤炭运销协会理事长刘志江指出 ，电煤中长期合同制度和煤炭储备体系保障了市场稳定。
中国煤炭经济研究会副理事长梁敦仕表示 ，为更好发挥煤炭兜底保障作用 ，国家已建立煤炭产能储备制度 ，提出到2030年力争形成3亿吨左右的可调度产能储备。
问题在于 ，煤矿生产具有显著“惯性”——增产需要提前准备采掘接续、设备配置、人员调度；压产则意味着设备闲置、人员安置、固定成本分摊。
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在调研中发现 ，当前煤矿面临减产即亏损的困境：以内蒙古某千万吨级煤矿为例 ，停产1个月直接损失约2亿元 ，维持基本运转固定成本仍需3000万元。让年产1000万吨煤矿维持“热备用”状态 ，年需投入约8000万元 ，但现行制度未建立成本回收渠道。
从煤炭行业整体来看 ，市场周期性波动叠加能源体系重构 ，转型压力倍增。《报告》显示 ，2025年 ，全国规模以上煤炭企业营业收入同比下降17.8%、利润总额同比下降41.8% ，行业亏损面为48.26%。
在此背景下 ，怎样才能让煤炭企业有动力“既备而能用 ，又能停能让”？
《报告》指出 ，“十五五”期间 ，建立煤炭市场弹性调控体系 ，完善煤矿弹性产能和弹性生产煤炭价格、成本补偿、弹性生产激励机制 ，支持企业根据市场需求变化实现弹性生产。
“针对煤炭产能储备建设 ，国家已配套出台‘产能置换、矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标’三项优惠政策。”梁敦仕指出 ，“但关于储备运行中的补偿机制 ，仍需进一步突破。”
从更长远的时间线来看 ，煤炭兜底保障还面临高强度开采与资源接续的平衡问题。
“十四五”期间 ，全国原煤产量从39亿吨跃升至48.5亿吨 ，其中山西、内蒙古西部、内蒙古东部、陕北和新疆五大基地产量占比近80%。《报告》指出 ，全国煤炭生产重心加快向西部转移 ，长距离大运量运输需求对供应保障提出更高要求 ，持续高强度开采导致部分大型煤炭矿区可采储量下降、服务年限缩短 ，生产接续问题亟待解决。
如何让煤炭“有底可兜”？郭中华指出 ，“十五五”时期 ，要加强资源地质调查 ，推进煤炭增储稳产 ，稳定山西、陕西、内蒙古等地煤炭产量规模 ，适度增加新疆矿区开发规模 ，构建全国煤炭资源梯级开发利用格局。
二问智能化——关键技术攻坚从何处发力？
当前 ，“AI（人工智能）+煤炭”受到广泛关注。
“由于能源行业特殊性 ，目前AI智能体技术还不能直接部署于煤矿核心业务。”中国煤炭工业协会科技发展部主任张建明坦言 ，“但更专业的工业级智能体早已深入煤炭行业。”
“智能体机器人技术已应用在矿山各业务流程中。”张建明举例说 ，在智能巡检方面 ，各类机器人对皮带、变电所等关键区域实行24小时不间断巡检 ，依托AI视觉与算法 ，精准排查隐患；在高危作业区域 ，矿用防爆工业装备已入场替代人工 ，承担危险繁重任务；在安全管控与采掘运输等环节 ，AI大模型与智能感知技术深度融合 ，持续提升开采效率与安全管控水平。
“这些成果并非零散试点 ，而是国家整体战略布局。”张建明介绍 ，近年来 ，推动煤炭行业加快智能化发展的政策文件陆续发布 ，从煤矿智能化建设到“AI+煤炭” ，再到智能化技术升级试点项目 ，持续推动煤矿智能化建设不断向纵深发展。
《报告》显示 ，截至2025年底 ，全国已建成智能化煤矿1066处 ，智能化产能占比超过65%；在运无人驾驶矿卡数量突破4000台 ，基本实现年均倍速增长。“十四五”期间 ，煤炭行业信息技术产业累计营收规模达到千亿元 ，年均增速达到16%；煤炭行业国家人工智能应用中试基地获批建设 ，人工智能、具身智能等新产业新赛道公司布局活跃。
但《报告》同时指出 ，行业研发投入强度不足 ，煤矿智能化常态化运行水平亟待提升。
“十五五”时期 ，煤炭关键技术攻坚从何处发力？《报告》提出 ，要切实加大煤炭基础理论研究和关键技术攻关力度 ，不断突破资源高效开发、安全保障、绿色转型、AI应用等基础理论与关键技术 ，加强煤化工、煤制油气的技术储备 ，攻克智能化矿井常态化运行关键技术 ，推动煤机高端装备制造能力提升等。
“‘十五五’时期是煤炭行业实现高水平科技自立自强的关键窗口期。煤炭行业必须加快推动科技创新与产业创新的深度融合 ，加速培育发展新质生产力。”张建明表示。
如何打通技术攻坚“最后一公里”？张建明认为 ，煤炭行业应从四方面聚力攻坚 ，深化产学研协同 ，加速推动创新成果落地。一是依托全国重点实验室 ，形成“企业出题、协同答题”机制。二是聚焦智能采掘、深部多灾种协同治理、煤矸石规；玫绕烤惫ス。三是紧扣国家重大科技部署 ，强化基础研究与原始创新 ，把一批企业打造成技术策源地。四是健全从研发到示范推广的全链条体系 ，打通成果落地通道 ，推动关键技术装备规；τ。
三问转型——从“卖煤”到“卖服务”路在何方？
“煤炭消费面临达峰 ，退出煤矿数量不断增多 ，转型发展缺乏顶层设计和长效机制。”《报告》指出了行业面临的共性难题。
“十五五”时期 ，煤炭企业如何突破“一煤独大”路径依赖 ，加快从单一能源供应商向综合能源生产服务商转型？
“从发展趋势看 ，‘十五五’时期 ，用电增量将主要由可再生能源来满足。”中国煤炭加工利用协会理事长马剑指出 ，要进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、耦合发展 ，形成促进产业绿色低碳转型“新赛道”。
2025年10月 ，国家能源局出台《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》 ，首次系统性提出煤炭与新能源融合应用场景 ，明确提出支持煤炭企业加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度 ，逐步向综合能源生产服务商转型。
实践中 ，国家能源集团业务版图上 ，“煤电路港航”一体化运营已形成闭环；中国中煤深化“两个联营+” ，力推“煤—电—化—新—服”产业深度融合；淮河能源控股集团增强“煤电港航”一体化运营能力；一批企业大力布局新一代信息技术、新型储能、智慧物流等新兴产业 ，推动传统煤炭企业向高新技术企业转变。
《报告》显示 ，“十四五”以来 ，煤炭企业参股、控股电厂总装机容量从3.3亿千瓦增加到4.8亿千瓦；清洁能源、新能源装机容量超过2.3亿千瓦 ，煤炭与新能源融合发展模式不断创新。
目前 ，我国部分老矿区资源逐步枯竭 ，但其土地、采煤沉陷区以及基础设施等资源仍具备再利用价值。郭中华认为 ，可利用煤矿闲置土地、厂房、沉陷区、排土场等资源 ，加快发展光伏、风电、储能等 ，实现传统煤炭产业与新能源产业的深度融合。
“在煤化工、资源化利用、矿区生态修复三大领域 ，煤炭行业发展新质生产力同样大有可为。”马剑指出。
现代煤化工是实现煤炭清洁高效利用的重要途径。《报告》显示 ，2025年 ，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别达931万吨、74.55亿立方米、2072万吨、1143万吨。煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业培育取得重要进展 ，煤炭产品加快从初级燃料向高价值产品攀升。
马剑指出 ，“十五五”期间 ，煤化工企业应严格对标国家政策 ，推动产业向高端化、多元化和低碳化升级 ，聚焦煤基清洁能源、高碳化工原材料、新型可降解材料等领域 ，延伸产业链、提升价值链。
在资源综合利用方面 ，《报告》提出 ，“十五五”时期 ，要加强煤矿瓦斯利用 ，特别是风排瓦斯的利用 ，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源和共伴生资源的综合利用 ，促进富油煤分质分级利用、煤炭高效转化、材料化等关键技术研发和产业化发展 ，打造循环经济园区 ，加快形成绿色低碳生产生活方式。
“同时 ，应严控污染物排放 ，力争实现大宗固废的产生量与综合消纳量的动态平衡。”马剑强调 ，煤炭企业要统筹开展生态综合治理 ，严格履行矿山生态修复主体责任 ，制定差异化修复治理方案 ，盘活矿区闲置空间 ，拓展绿电供应等增值服务。
在生态修复方面 ，部分矿区提供了以生态提质赋能绿色转型的生动样本。《报告》指出 ，国能准能生态示范区、神东布尔台矿区等入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 ，开滦南湖、徐州潘安湖等修复治理模式入选全国典型生态修复案例。部分矿区因地制宜发展生态农业、生态旅游业 ，变“美丽风景”为“美丽经济”。
四问队伍建设——传统矿工如何变身智能工匠？
煤矿智能化浪潮汹涌而至 ，但人才短板问题日益突出。“既懂煤矿生产又掌握智能化技术的复合型人才匮乏 ，是当前行业面临的共性问题。”中国煤炭工业协会人事培训部副主任胡连辉直言。
当下 ，在智能化建设推进较快的矿井 ，一线职工技能结构已发生深刻变化。传统采煤机司机需掌握智能控制系统操作与维护 ，瓦斯检查工要运用智能监测设备进行数据分析 ，机电维修工要精通工业互联网和自动化控制——技能要求从单一走向复合 ，从体力密集转向智力密集。
山东能源枣矿集团深耕智能装备工程师队伍建设 ，淮河能源控股集团打破职工技能等级晋升“天花板” ，中国平煤神马集团科研人员薪酬不限顶……“凭技能得实惠 ，靠实干有荣耀”在更多煤炭企业成为现实。
《报告》显示 ，“十四五”期间 ，全国煤炭远教网累计培训243万人次 ，累计完成职业技能等级评价15万人次。2人获得“中华技能大奖” ，28人获得“全国技术能手”称号。
尽管如此 ，广大煤矿职工正面临前所未有的本领恐慌：老矿工熟悉传统工艺 ，面对集控平台却无从下手；中青年技术骨干能熟练操作新设备 ，遇到算法模型却力不从心；新入职大学毕业生有理论知识却缺乏现场经验。
全国人大代表游弋在今年全国两会上呼吁 ，煤炭行业“一匠难求”的困境亟待破解 ，建议企业推动培训内容从传统技能向数字技能转变 ，为智能化矿山培养适配人才。
如何让传统矿工变身智能工匠？中国煤炭工业协会提出“四位一体”人才建设方案。
一是重构培养体系 ，打通校企全链条赋能通道。推动高等院校、职业院校优化专业设置 ，增设煤矿智能化开采、矿山物联网、工业机器人、矿山大数据等交叉融合专业 ，深化校企合作。胡连辉透露 ，由中国煤炭工业协会牵头编写的《煤矿智能化建设与运维指南》系列丛书已正式发布 ，将以此为教材 ，分类分层开展智能化技能培训。
二是创新引才机制 ，引导煤炭企业面向社会公开引进“采矿+AI”、大数据、智能控制等跨界复合型人才 ，在安家补助、科研经费、职称评定等方面给予政策倾斜 ，深化与科研院所、高科技企业合作 ，共建联合实验室、技术创新中心 ，以项目攻关带动人才成长。
三是健全用才机制 ，规范设立智能运维工程师、数据分析师、数字孪生建模师等新型岗位 ，支持企业组建智能化攻关突击队 ，让人才在实战中“挑大梁、当主角”。
四是强化留才保障 ，建立管理、技术、技能三通道并行晋升体系 ，优秀技能人才可破格晋升 ，优先推荐参评大国工匠、行业工匠等荣誉 ，“让技能更值钱 ，让创新有回报”。
“深化煤炭产业工人队伍建设改革、破解复合型人才短缺难题 ，是一项长期系统工程。”胡连辉表示 ，煤炭行业将以《中共中央?国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》为指引 ，持续优化人才“育引用留”全链条机制 ，让更多传统矿工转型为智能工匠 ，让更多智能工匠脱颖而出。
《报告》指出 ，“十五五”时期 ，要以国家战略需求、科技创新发展为牵引 ，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制、学科设置和培养模式 ，围绕推进煤矿智能化发展和清洁高效利用等重点方向 ，培养一批高水平科技领军人才与创新团队 ，加快建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。
“煤炭行业要牢记习近平总书记关于‘能源的饭碗必须端在自己手里’重要指示精神 ，在新能源快速发展的今天 ，全面贯彻落实好‘十五五’规划纲要。”付建华表示 ，中国煤炭工业协会将通过强化政策研究 ，加强经济运行分析 ，积极反映企业诉求 ，搭建高水平交流平台 ，推动行业绿色低碳转型 ，推进行业自律和诚信建设 ，加强人才培养、科技攻关等工作 ，促进煤炭行业高质量发展。
来源：中国煤炭报
